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016045633/2019-05923

主题分类

国民经济发展规划、计划

发布机构

政府办

生成日期

2019-07-16 00:00:00

文号

公开时限

长期公开

汉中市人民政府关于印发汉中市2019年国民经济和社会发展计划的通知

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  《汉中市2019年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大四次会议审议批准,现予以印发,请依照执行。

  汉中市人民政府

  2019年5月7日

  汉中市2019年国民经济和社会发展计划

  一、经济社会发展的总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央经济工作会、省委十三届四次全会和市委五届七次全会的部署安排,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局,协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,紧扣追赶超越、“五个扎实”要求和“五新”战略任务,突出“绿色循环、生态宜?#21360;?#25112;略定位,坚持稳中求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持?#24179;?#39640;质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,保?#25351;?#36136;量发展与中高速增长相统一的发展定力,坚定不移实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑,加快建设现代化经济体系,着力激发微观主体活力,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”再创新业绩,为全面建成小康社会?#23637;?#25112;打下决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

  二、经济社会发展的主要预期目标

  生产总值增长9.2%—9.7%,全社会固定资产投资增长17%左右,规模以上工业增加值增长12%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,地方财政收入同口径增长6%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%左右。全力确保实现“七个翻番?#20445;?#21363;:在2012年基础上,生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、人民币存款余额翻一番,旅游总收入翻两番,全社会固定资产投资增长三倍。

  三、经济社会发展的主要任务

  (一)?#20013;?#28145;化供给侧结构性改革,培育发展新动能。把发展经济的着力点放在实体经济上,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,着力提高供给体系质量。一是着力推动制造业高质量发展。把制造业放在更加突出的位置,采取有力措施,支持一批优质产业项目建设,加快新旧动能转换。推动高端装备制造集群化发展,建成陕飞公司运X飞机生产及总装扩能配?#20303;?#33322;空装备零部件加工制造生产线等项目,加快新松机器人、特种飞机、黑硅制绒与电池封装、民用货机等项目建设进?#21462;?#25512;动绿色食药高?#20998;?#21457;展,加快实施汉王药业生产基地迁建、汉江药业高端原料药新区、天然谷植物提取深加工生产线、城固酒业技改等项目。推动现代材料集约化、高质量发展,建成陕钢集团废钢铁回收加工配送示范基地、汉钢集团短流程炼钢、首铝公司铝合金模板等项目,加快汉中玉综合开发等项目建设进?#21462;?#22521;育壮大新兴产业,加快?#24179;?#26234;慧汉中、汉中移动数据中心、勉县超级电容等项目,促进战略性新兴产业加速成长。二是巩固“三去一降一补”成果。?#20013;?#38477;?#25512;?#19994;成本,落实更大规模降税和更明?#36234;?#36153;政策,继续下调工业用电价格,扩大直供电交易规模,?#24179;?#29289;流?#24403;?#22686;效。加强产业园区集聚,降低全产业链成本。三是增强微观主体活力。着力破除各类要素流动壁垒,在招投标、用地、市场准入等方面对各类所有制企业和大中小企业一视同?#30465;?#22521;育激发企业家精神的法?#20301;肪场?#24066;场环境和社会环?#24120;?#20805;分发挥企业和企业家的主观能动性,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。四是提升产业链水平。充分发挥绿色循环暨产业经济研究院作为政府决策“智力库”和产业发展“助推器”作用,组建专家?#24378;猓?#22260;绕六大产业集群、12+6全产业链开展课题研究,谋划一批具有汉中特色的重大项目,?#20013;?#21152;大项目储备,主动作为实施精准招商。加快“一院多所分部经济基地”建设,搭建“市—县—企”三级创新驱动体系,建立产业创新联盟。五是畅通经济发展环节。落实公平竞争审查制度,进一步放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制?#21462;?#23436;善市级公共资源交易平台体系,推动公共资源进入统一平台进行交?#31069;?#23454;现与省级系统互联互通。深化银政企合作,发挥投融资平台作用,积极争取专项债券,支持优质企业发行债券,扎实解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

  (二)坚决打好三大攻坚战,为决胜全面小康强基固本。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧盯“两不愁、三保障”标准,把提高脱贫质量放在首位,推动重点再聚焦、措施再精准、保障再强化、成果再巩固,吹响决战脱贫攻坚、实现全面摘帽“集结号?#34180;?#22362;持产业与就业扶贫协同?#24179;?#23436;善产业扶贫利益联结机制,促进有劳动能力的贫困人口实现稳定就业。加大“两房”建设力度,坚守“五条底线?#20445;习選?#22235;道关口?#20445;?#30830;保8个计划摘帽县区?#36393;?#20303;房全面达标。聚焦贫困村基础设施和公共服务设施突出难题,加快?#24179;?#22522;础设施脱贫项目建设,全力打通“最后一公里?#34180;?#20817;现教育、健康、生态、兜底等各项扶贫政策措施,确保各项举措精准?#20132;?#21040;人,保障贫困群众基本生活。全面深化苏陕扶贫协作,推动协作内容向深层次、多领域、全方位拓展,带动我市实现理念更新、产业升级、经济发展。坚持扶贫和扶志、扶智相结合,激发贫困群众脱贫内生动力。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作。确保实现8个县区摘帽、518个贫困村退出、11.8万贫困人口稳定脱贫。二是全面加强生态保护。深入践行“两山论?#20445;?#38598;中优势兵力,强化过硬措施,坚决打好青?#20581;?#34013;天、碧水、净土四场保卫战,让天蓝、地绿、水清成为城乡底色。打好青山保卫战,贯彻落实秦岭生态环境保护总体规划,扎实做好“两?#20581;?#29983;态环境保护,?#20013;平?#31206;岭“三保三治”和问题“清零”专项行动,完成秦岭区域生态保护红线勘界立标工作,全面实施“山长制”和网格化管理,强化生态治理修?#30784;?#25171;好蓝天保卫战,扎实?#24179;?#26032;一轮蓝天保卫三年行动,?#20013;平?#25233;尘、减煤、控车、治?#30784;?#31105;燃、增绿”六大治霾措施,健全重污染天气应急预案和应急响应,强化重点用能企业监测,实行错峰限产停产管控,确保中心城区环境空气质量优良天数不低于290天。打好碧水保卫战,深入实施最美河湖三年行动,全面落实“水十条”和河湖长制,强化重点流域、城市河?#38395;?#27745;口治理和汉江生态水系建设,加强饮用水源保护,加快沿江重点镇“两厂(场)”和城市地下综合管廊建设,确保出境水质稳定达标。打好净土保卫战,建立污染地块名录和开发利用负面清单,强化固体废弃物处理和农业面?#27425;?#26579;防治,确保土壤污染“零增量?#34180;ⅰ?#20943;存量?#34180;?#19977;是防范化解重大风险。加强政府性债务管理,进一步规范政府举债融资机制,推动政府债务水平总体下降。积极?#24179;?#24066;投控集团、市城投公司、市经开公司发行“项目收益专项债券?#20445;?#21152;快市投控集团10支产业发展基金项目落地,发挥子基金撬动放大作用。规范PPP项目运作,积极谋划收入有保障的项目,严格开展物有所值评价,降低政府投资风险。

  (三)积极扩大?#34892;?#38656;求,促进经济?#20013;?#20581;康发展。一是积极扩大?#34892;?#25237;?#30465;?#21457;挥投资对优化供给结构的关键性作用。坚定不移实施项目拉动战略,加大项目谋划储备,强力?#24179;?#20840;年403个、总投资7803.1亿元、年度投资811.4亿元的市级重点项目建设,确保全社会固定资产投资增长17%左右。要更大力度跟进推动项目。继续推行重点项目“五个一”工作机制,通过领导包抓、观摩点评、挂?#36139;?#21150;等措施,形成压力纵向传导机制,推动重点项目责任压实、进度加快,确保汉江干流综?#38505;?#27835;防洪工程、阳安铁路扩能改造、高铁南北广场及综合交通枢纽工程等一批以“十大献礼工程”为重点的项目建成投用,西镇高速、汉中玉综合开发、城市生活垃圾焚烧发电等项目加快?#24179;?#22797;兴桥、入城快速干道等项目开工建设,力争城市轨道交通、洋西高速等项目前期工作取得突破性进展。要更准发力谋划争取项目。立足市情?#23548;剩?#20381;托资?#20419;鞲常?#32858;焦基础设施、乡村振兴、生态环保、产业转型等关键领域和薄弱环节,高水平谋划储备一批大项目、好项目。精准?#36234;印?#19968;带一路?#34180;?#27721;江生态经济带、川陕革命老区振兴发展等重大战略和政策机遇,争取更多项目纳入中省规划?#22871;印?#35201;更实举措强化要素保障。?#20013;?#28145;化与国开行战略合作,积极?#24179;?#39033;目收益专项债券?#34180;?#21439;区企业债券发行工作,多渠道做好项目资金保障。加大投资项目在线审批监管平台应用,加快各部门审批系统与在线平台互联互通,确保投资项目审批事项全部实现“平台受理、并联审批?#34180;3中?#28145;入开展扫黑除恶专项斗争,为项目建设提供良好的法?#20301;?#22659;和优质高效的服务环?#22330;?#20108;是着力扩大消费需求。增强消费对经济发展的基础性作用。以全域旅游示范市建设为抓手,加快建设兴汉新城、褒城组团等国家级旅游度假区,?#20013;?#28145;化?#20064;厴健?#21326;阳、黎坪、青木川等景区5A级创建,办好“2019年最美油菜花海节”等系列节庆活动,着力扩大旅游消费,力争旅游总收入超过350亿元、增长15%以上。适应消费升级新趋势,鼓励实体商业依?#24615;?#32447;服务平台转型发展,扩大移动支付、共享经济等新兴消费。继续实施“十大扩消费”行动,充分挖掘健康、养老、教育、体育、文化等消费领域潜力。充分发挥地理标志产品和汉字号?#25918;?#24341;领作用,做精做实节假日、展会等各类扩需促销活动,激发群众消费热情。加快京东汉中电子商务运营及物流结算中心、秦巴中药材?#25191;?#29289;流中心、智慧大厦、西汉三遗?#38450;?#21490;文化街区等消费领域基础设施项目建设,拓展消费增长点,?#20013;?#25552;升消费对经济增长的贡献率,力促全年社会消费品零售总额达到526亿元。三是鼓励支持民营经济发展。全面落实鼓励支持民营经济发展的各类政策措施,实施市场准入负面清单制度,打破各?#20013;问?#30340;不合理限制和隐性壁垒,依法保护民营企业合法权益,营造企业家健康成长环?#22330;?#40723;励支持社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等服务,规范?#34892;?#36816;用PPP模式盘活基础设施存量资产,推动实施PPP三年行动计划。

  (四)全面深化改革扩大开放,进一步释放发展活力。一是不断深化重点领域改革。贯彻落实省市全面深化改革工作会议精神,高质量完成年度重点改革任务,确保改革举措落地见效。深化“放管服”改革,加快组建市、县(区)行政审批服务局,?#24179;?#30456;对集中行政许可权改革、“证照分离”改革。稳妥?#24179;?#22269;企国资改革,完善“三重一大”决策机制,健全现代企业制度,做强做大做优国有?#26102;盡?#28145;化能源市场化改革,完善电力市场体系建设,?#20013;?#21152;大直供电交易电量?#29615;?#23485;企业准入门槛,加快形成电力交易市场机制,放开钢铁、有色、建材、煤?#24247;?#34892;业全电量参与交?#20303;?#24378;化事中事后监管,完善社会信用体系,加大守信激励和失信惩戒力?#21462;?#28145;化投融资体制改革,畅通项目融资渠道。二是全方位扩大开放。贯彻落实省全面扩大开放工作会议精神和大力发展“三个经济”若干政策,聚焦高水平建设“三个经济”目标,构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,以高水平开放推动高质量发展。一方面,发展“三个经济?#20445;?#20570;强开放基础。加快火车站北站房、“155”产业集群公路等工程建设,推动汉中机场扩建、汉巴渝快速铁路及北上通道、兰福铁路天水至汉中段等项目取得突破性进展,加快汉中海关和口岸、“六个生产交易中心”和“五大物流园区”建设,构建陆空互济、多式联运的综合交通、枢纽交通网络。另一方面,实施“四向融入?#20445;?#25171;造开放新格局。加强与京津?#20581;?#38271;三角、粤港澳大湾区等区域经济交流合作,主动融入成渝、关天、江汉经济圈,加快苏陕合作“园中园?#34180;?#27721;中西?#36393;?#21512;发展平台建设,增强高端资源要素吸附力,大力发展总分部经济。下大气力招引一批行业龙头企业和产业链关键项目,力争招商引?#23454;?#20301;808亿元、增长10%。三是?#20013;?#20248;化提升营商环?#22330;?#28145;入?#24179;?#20248;化提升营商环境十大行动方案和三年行动计划落实,加快?#24179;?#26234;慧汉中”建设,提高“互联网+政务服务”应用水平,全面推行“一网一门一次”等举措落地,实现政务服务事项网上可办率不低于80%,促进市场主体明显增多、民间投资明显加快、企业成本明显下降、营商环境优化提升。

  (五)深入实施乡村振兴战略,推动农业农村全面发展。按照?#23433;?#19994;?#36865;?#29983;态宜?#21360;?#20065;风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕”的总要求,加快制定出台市县两级乡村振兴战略规划,?#24179;?#20065;村农业、生态、文化、治理、生活现代化,?#38376;?#19994;产业有奔头,?#38376;?#27665;职业有吸引力,?#38376;?#26449;成为?#35272;黽以啊?#19968;是?#24179;?#20065;村农业现代化。继续支持农业基础设施建设,做好坡耕地整治,?#24179;?#23567;?#22242;?#30000;水利设施达标提质,提高农业综合生产能力。拓展6条循环农业产业链条,发展壮大农业支柱产业。鼓励发展休?#20449;?#19994;、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,促进一二三产业融合发展,提高产业综合效益。二是?#24179;?#20065;村生态现代化。深入开展农村人居环境整治三年行动,支持重点镇生活垃圾集中处理和生活污水处理设施建设,继续实施天然?#30452;?#25252;、新一轮退耕还林、重点防护林、农业面?#27425;廴局?#29702;,建设?#35272;?#20065;村。大力发展生态产业,不断增加生态产品供给,推动实现农村生态资源价值。三是?#24179;?#20065;村生活现代化。提升公共服务供给质量,大力发展农村公共事业,?#24179;?#22478;乡基本公共服务均等化。完善农村公共服务设施,加快发展农村物流基础设施骨干网络,?#24179;?#20892;村清洁能源基础设施和信息网络建设。支持农民创业就业,?#20013;?#25235;好西乡、镇巴农民工返乡创业试点工作。四是促进农民收入稳定增长。拓宽农民增收渠道,增加家庭经营性收入。?#34892;?#32452;织农村剩余劳动力外出务工,增加工?#24066;?#25910;入。深化农村集体产权制度改革,增加财产性收入。

  (六)统筹城乡区域协调发展,整体提升城市辐射能级。一是加快?#24179;?#26032;?#32479;?#38215;化。以?#35272;?#22478;市建设三年计划和“五个十大”重点工程为抓手,全力?#24179;?4个城建重点项目建设,加快海绵城市、智慧城市建设,?#20013;平?#22478;市生态修复和功能修补,继续加大城市“断头路”和居民聚集区生活道路的?#19981;?#20142;化和美化,不断提升城市服务能力和美誉?#21462;?#24341;导规范全市特色小镇建设,推动25个省市级重点示范镇和文化旅游名镇高质量发展。二是培育壮大县域经济。落实《加快县域经济发展和城镇化的实施意见》,引导县区聚焦1至2条主导产业链和2至3个可培育增长点,加大项目谋划储备,增强县域经济发展后劲。以建设汉江生态经济带为抓手,推动汉台、?#29616;!?#20852;汉新区及经开区一体化发展,挺起汉台、?#29616;?#39640;端装备制造及现代服务业龙头,支持经开区建成新兴产业集聚区、兴汉新区打造文化旅游新地标,加快建设滨江新区“三生融合”示范区,?#24179;?#22269;家级褒国古城景区建设,全面增强中心城区首位度;推动城固、航空智慧新城产城融合发展;支持洋县、西乡、宁强、镇巴发展循环经济、实现争先进位;力促勉县、略阳转型升级、挖潜增效;鼓励留?#21360;?#20315;坪一业突破,乡村振兴、旅游强县;引导限制开发、空间不足的山区县将重大资源类项目向平川县转移,共建“飞地园区?#20445;?#22686;强县域经济整体活力。三是?#20013;平?#22253;区建设。制定《园区循环化改造三年行动计划》,?#24179;?#27721;中经济技术开发区等3个列入国家开发区目录的园区加快循环化改造,支持航空智慧新城、汉中高新技术开发区等重点产业园区做大做强。进一步完善生产力布局,发挥陕南资金引导作用,促进现?#24615;?#21306;产业科学布局,避免同质化发展,提高资源产出效?#30465;?/p>

  (七)加快社会事业发展,提高保障和改善民生水平。一是抓好就业创业。健全就业创业政策扶持体系,进一步激发技能人才、科研人?#34180;?#23567;微企业者等重点人群活力,抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作,推动城镇新增就业3.3万人以上。二是坚定不移优先发展教育事业。落实学前教育深化改革规范发展的若干意见,推动建设一批普惠性幼儿园。推动城乡义务教育一体化发展,加快义务教育标准化、边远艰苦地区农村学校周转宿舍和普通高中建设,优化新建学校布局,着力解决“择校?#21462;薄?#22823;班额”等突出问题。大力支持和规范社会力量办学,加快?#24179;?#19996;辰外国语学校、北师大汉中学校等项目建设,不?#19979;?#36275;人民群众对优质教育资源的需求。三是推动健康汉中建设。出台《健康汉中2030规划》,?#20013;?#21152;大健康扶贫工程和?#23621;?#20581;?#24403;?#38556;工程建设投入,加快?#24179;?#35199;乡县人民医院迁建、镇巴县人民医院医技综?#19979;?#31561;项目建设。加快十四运汉中场馆、汉中市?#38109;制?#20811;中心等全民健身设施建设,推动群众体育、校园体育全面发展。四是健全多层次社会保障体系。强化社会救助体系,加快实施汉中市社会福利院及荣军医院整体迁建项目。拓宽养老渠道、丰富养老模式,加快老龄事业和产业发展。保障群众基本住房需求,建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制?#21462;?#20116;是?#24179;?#25991;化事业发展。实施文化惠民工程,支持文化产业园区和龙头文化企业发展,抓好文物保护利用和文化遗产保护传?#23567;?/p>

  附件?#27721;?#20013;市2019年国民经济和社会发展计划

  附件

  汉中市2019年国民经济和社会发展计划

  指标名称 

  计算单位 

  2018年完成 

  2019年计划 

  绝对值 

  增速% 

  绝对值 

 增速% 

  一、地区生产总值 

  亿     

  1471.88 

  9.5 

   

9.2-9.7 

      其中:一产 

  亿     

  205.47 

  3.9 

   

  5左右 

            二产 

  亿     

  702.15 

  13.1 

   

  12 

       规上工业增加值 

  亿     

  494.01 

  14.5 

   

 12左右 

            三产 

  亿     

  564.28 

  7.4 

   

  9 

 二、全社会固定资产投资 

  亿     

   

  14 

   

 17左右 

  三、居民消费价格指数 

  上年同期=100 

  102.3 

  2.3 

103左右 

  3左右 

  四、社会消费品零售总额 

  亿     

  469.3 

  11.5 

  526 

12左右 

  五、财政总收入 

  亿     

  120.14 

  10.3 (同口径) 

  

   

8 (同口径) 

  

地方本级一般公共预算收入 

  亿     

  49.96 

  9.5 

   

6 (同口径) 

  

  六、货物进出口额 

  亿     

  10.89 

  19.3 

  11.98 

  10 

  七、居民收入 

    

    

    

    

    

 城镇居民人均可支配收入 

   

  30380 

  8.5 

  32962 

8.5左右 

 农村居民人均可支配收入 

   

  10088 

  9.3 

  11016 

 9.2左右 

  八、就业 

    

    

    

    

    

      城镇新增就业 

  万人 

  6.1 

   

  3.3 

   

      城镇登记失业率 

  % 

  3.08 

   

  4.3以内 

   

  九、人口自然增长率 

   

  2.38 

   

  5.50 

   

   十、资源节约和环境保护 

    

    

    

    

    

      单位GDP能耗 

?#30452;曜济?/span>/万元 

   

  -5.08 

   

  -2.9 

 单位GDP二氧化碳排放量 

吨二氧化碳/万元 

   

  -3.89 

   

  -3.89 

      化学需氧量排放量 

  万吨 

   

  -4.65 

   

  -5.6 

      氨氮排放量 

  万吨 

   

  -5.37 

   

  -5.6 

      二氧化硫排放量 

  万吨 

   

  -6.91 

   

  -8 

      氮氧化物排放量 

  万吨 

   

  -6.03 

   

  -8 

  十一、?#36393;?#21457;展 

    

    

    

    

    

  重特大?#36393;?#29983;产事故 

   

  0 

  0 

  0 

  0 

  火?#21046;?#25968; 

   

  805 

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